Главная » Практические работы

Государственный и муниципальный сектор экономики Москвы

Практическое занятие 6 Тема 11. Государственный и муниципальный сектор экономики

Москвы

Аннотация: В практическом занятии 4 даны основные понятия управления крупными городами, оценка и анализ возможностей управления крупными городами.

Цель практического занятия - изучение понятия управления крупными городами, оценка и анализ возможностей управления крупными городами. План практического занятия: 1. Теоретическая часть:

-Классификация крупных городов и управление ими.

- Управление городами Москвой и Санкт-Петербургом 2.Задания на практическое занятие.

Классификация крупных городов и управление ими Понятие «крупный (большой) город» может употребляться в различных значениях: крупный по численности жителей, по роли в экономике и т.д. С этой точки зрения крупными городами в России могут считаться не только центральные города субъектов РФ (некоторые из них города с миллионным населением, а другие (преимущественно в автономных округах — небольшие поселения), но и некоторые города, не являющиеся центрами субъектов РФ (например, Нижний Тагил в Свердловской области или г. Тольятти, центр ВАЗа, в Самарской области). Численность населения в таких городах иногда во много раз превышает число жителей некоторых центральных городов субъектов РФ пли их роль в жизни страны существенна.

С точки зрения организации управления можно выделить пять групп крупных городов: 1) города, являющиеся центрами субъектов Федерации, но не имеющие внутригородского деления, внутригородских муниципальных образований. Вопросами местного значения города ведает городской представительный орган (дума, совет и др.), избираемый мэр (бывают и случаи назначения мэра, что не соответствует законодательству) и назначаемый исполнительный орган (администрация). Вместе с тем, в таком городе расположены и органы, как считается, государственного управления субъекта РФ (законодательный орган, губернатор и др.), которые если не юридически, то фактически оказывают большое влияние на управление городскими делами;

  1. крупные города, не являющиеся центральными городами субъектов федерации и также не имеющие внутригородских муниципальных образований. Схема управления таким городом аналогична предыдущей, но в нем не расположены органы субъекта РФ, что фактически дает больше самостоятельности городским органам управления;
  2. крупные города, являющиеся центральными городами субъектов РФ и имеющие внутригородские муниципальные образования (городские округа). В данном случае имеются органы муниципального управления городом (совет, мэр и др.) и органы муниципального управления в каждом внутригородском округе (совет, мэр и др.). Органы управления субъекта РФ, расположенные в таком городе, оказывают фактическое влияние на управление городом, а иногда и внутригородскими округами;
  3. крупные города, не являющиеся центральными городами субъектов РФ, но имеющие муниципальные внутригородские округа. Управление городом и внутригородскими округами аналогично указанной выше схеме. Высших органов субъекта РФ в таком городе нет;
  4. крупные города, являющиеся субъектами РФ. Их два — Москва и Санкт-Петербург. Система управления ими имеет существенные осо­бенности. Прежде чем перейти к их анализу, необходимо подчеркнуть, что во всех городах, включая города — субъекты РФ, наряду с той или иной формой муниципального управления существует и государственное отраслевое управление, представленное некоторыми территориальными органами исполнительной власти РФ, а иногда и территориальными органами исполнительной власти субъекта РФ — отделы, отделения министерств, ведомств, департаментов, которые занимаются вопросами государственного значения. О таких органах уже говорилось выше.

 

 

Управление городами Москвой и Санкт-Петербургом

Управление городами Москвой и Санкт-Петербургом имеет ряд различий. Юридические и фактические различия связаны, в частности, с тем, что Москва имеет статус столицы государства Российской Федерации.

Считается, что как и иные субъекты РФ, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург обладают своей государственной властью. Она осуществляется в пределах их предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ, либо непосредственно их жителями — гражданами РФ (на выборах, референдумах и др.), либо общегородскими органами государственной власти (законодательными, исполнительными, судебными). В отличие от других крупных городов общемосковские или общие для всего Санкт-Петербурга органы местного самоуправления не создаются, такие органы образуются только во внутригородских подразделениях (районах). В Москве таких районов более 120, в Санкт-Петербурге менее 100. Районы создаются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей, численности населения, расположения транспортных средств, инженерной инфраструктуры и др. Названия районов обычно связаны с историей, местными традициями (например, в Москве — Вешняки, Новогиреево, Перово, в Санкт-Петербурге они носят названия населенных пунктов, прилежащих небольших городов, иногда обозначены номерами, например, 45,68 и т.д.). Кроме органов местного самоуправления в районах Москвы есть и административные органы — управы.

Наряду с районами в Москве имеется 10 более крупных админист­ративных внутригородских округов. Они объединяют в среднем по 12 районов. Округа имеют географические названия (Северо-западный ад­министративный округ, Восточный административный округ и др.). Округа не являются единицами местного самоуправления. Они создаются для административного управления соответствующими территориями. Образование, преобразование, упразднение административных округов, присвоение им наименований, изменение границ осуществляется высшим должностным лицом г. Москвы (субъекта РФ) - мэром г. Москвы.

Органами государственной власти г. Москвы являются Московская городская Дума, Правительство Москвы, Уставный суд г. Москвы и мировые судьи. Московская городская Дума - законодательный (представительный) орган г. Москвы, Правительство Москвы — высший исполнительный орган государственной власти г. Москвы, возглавляемое м:>- ром г. Москвы, суды -органы судебной власти г. Москвы.

Органы государственной власти г. Москвы вправе решать следующие вопросы: принятие и изменение Устава г. Москвы и иных городских правовых актов; контроль за их соблюдением; территориальное устройство города; установление системы, организации и порядке деятельности органов государственной власти и должностных лиц г. Москвы; регулирование организации местного самоуправления с учетом особенностей Москвы как города федерального значения; собственность, бюджет, внебюджетные фонды г. Москвы; административные штрафы, платежи, налоги и сборы за исключением федеральных; охрана общественного порядка, содержание органов по охране общественного порядка и контроль за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности; комплексное социально-экономическое и культурное развитие г. Москвы; городские вопросы обарзования, воспитания, науки, здравоохранения, социальной защиты и поддержки населения; развитие и поддержка предпринимательства; создание государственных учреждений и предприятий г. Москвы и установление цен на их товары и услуги; содержание жилищного и нежилого фонда, систем коммунального обеспечения и энергетики; благоустройство; городской транспорт и связь; торговля и общественное питание; утилизация и переработка отходов производства и потребления, ритуальные услуги;

информационная служба; архитектура и другие вопросы, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Каждый из органов государственной власти осуществляет эти полномочия, используя присущие ему формы организации и методы деятельности.

Московская городская Дума состоит из 35 депутатов, избираемых прямыми выборами жителями г. Москвы — гражданами РФ в соответствии с основными принципами федерального избирательного права. Она вправе принимать законы г. Москвы и другие решения, если в ее состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленной Уставом г. Москвы численности. Депутат Думы работает на постоянной основе (оплачивается из средств государственного бюджета) и не вправе заниматься другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он вправе сложить свои полномочия досрочно. Руководит работой Думы ее председатель и его заместители, избираемые тайным голосованием из числа депутатов. В Думе могут быть созданы депутатские фракции (объединения).

Московская городская Дума имеет исключительные полномочия, т.е. по определенным вопросам решения принимает только она. К их числу относятся:

  • принятие Устава города, законов, постановлений; принятие бюджета Москвы, внебюджетных фондов и отчета об их исполнении;

 

  • установление региональных (общемосковских) и местных (для местного самоуправления) налогов и сборов;
  • утверждение генерального плана развития Москвы;
  • установление и изменение структуры городской Думы, депутатских комиссий, рабочих групп, аппарата Думы;
  • осуществление нрава законодательной инициативы в Государ­ственной Думе Федерального Собрания России;
  • избрание представителя городской Думы в Совет Федерации и согласованные назначения другого представителя от исполнительной власти г. Москвы;
  • толкование законов г. Москвы (за исключением Устава г. Москвы, что делает Уставный суд г. Москвы);
  • назначение председателя Контрольно-счетной палаты г. Москвы, его заместителей и аудиторов;
  • назначение по представлению мэра г. Москвы судей Уставного суда;
  • назначение мировых судей г. Москвы;
  • назначение даты выборов в городскую Думу;
  • установление порядка и даты референдума г. Москвы;
  • заключение соглашений с органами государственной власти других субъектов РФ и иностранных государств (речь не идет о соглашениях политического характера);
  • создание, объединение, упразднение муниципальных образований в г. Москве;

 

  • установление порядка организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления;
  • установление административной ответственности по вопросам, отнесенным к полномочиям' субъекта РФ (в данном случае - г. Москвы) и другие вопросы.

Устав г. Москвы и поправки к нему принимаются не менее чем двумя третями голосов, законы — не менее чем половиной голосов от установленной численности Думы. Законопроекты о налогах, изменении финансовых обязательств города, другие законопроекты, касающиеся бюджета города, рассматриваются Думой по представлению мэра города или при наличии его заключения.

Московская городская Дума может принять решение о своем само­роспуске. Она может быть распущена мэром г. Москвы, если суд признал ее нормативный акт противоречащим Конституции РФ, Уставу г. Москвы, федеральному закону, и она в течение шести месяцев не отменила и не исправила такой акт.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом испол­нительной власти г. Москвы является Правительство Москвы. Оно обладает общей компетенцией и обеспечивает согласованную деятельность других органов исполнительной власти г. Москвы. Правительство возглавляет мэр г. Москвы, являющийся главой субъекта РФ (Москвы). Он занимает свою должность, как и другие главы субъектов РФ, путем наделения его полномочиями Городской Думой по представлению Президента РФ. Мэр непосредственно, или через другие органы исполнительной власти, решает вопросы социально-экономического развития города. Представляет Москву и выступает от ее имени, под­писывает и вправе отклонять законы, принятые городской Думой (вето мэра может быть преодолено голосами не менее 2состава Думы); формирует Правительство Москвы: назначает представителя от исполнительной власти Москвы в Совет Федерации; назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе, иных органах; в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей г. Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения, правопорядку мэр вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств, ликвидации их последствий с немедленным уведомлением федеральных органов государственной власти. Он вправе отменять правовые акты органов исполнительной власти и должностных лиц г. Москвы (за исключением постановлений Правительства Москвы). Мэр издает указы (нормативные правовые акты) и распоряжения (по вопросам оперативно-исполнительного характера).

Московская городская Дума вправе выразить мэру недоверие в двух случаях: принятия им актов (акта), противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, Уставу г. Москвы, иным законам г. Москвы, противоречия установлены судом; при грубом нарушении названных выше правовых актов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если факт нарушения установлен судом, и оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. Решение о недоверии мэру принимается двумя третями голосов Думы по инициативе не менее трети депутатов. Недоверие влечет за собой немедленную отставку мэра и Правительств Москвы (Правительство Москвы продолжает исполнять свои обязанности до создания нового Правительства, но некоторые важные полномочия оно не вправе осуществлять).

Кроме мэра в состав правительства Москвы входят: вице-мэр; за­местители мэра в Правительстве Москвы (в том числе первые заместители); руководитель Аппарата мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя мэра в Правительстве Москвы; министры Правительства Москвы; префекты административных округов в ранге министров Москвы. Правительство Москвы принимает постановления, если за них голосует более половины членов Правительства.

Правительство Москвы осуществляет свои полномочия также через отраслевые и функциональные органы исполнительной власти г. Москвы (департаменты, управления, отделы и др.), которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенных отраслях и сферах управления городом (городская собственность, финансы, транспорт и т.д.). Руководители этих органов назначаются и освобождаются от должности Правительством Москвы. В Правительстве Москвы партийные объединения не могут создаваться.

На местах — в административных округах и районах города обра­зуются территориальные органы исполнительной власти. Это префектуры в округах и управы в районах. Префекты назначаются мэром, руководители управ — Правительством Москвы. Префектуры и управы осуществляют в пределах, установленных правовыми актами г. Москвы, контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на соответствующих территориях. Префекты и руководители управ являются представителями исполнительной власти г. Москвы. В префектурах и управах имеется свой управленческий аппарат государственных служащих г. Москвы.

Судебная система в г. Москве является составной частью судебной системы Российской Федерации и включает Московский городской суд, районные суды, Арбитражный суд г. Москвы, Уставный суд г. Москвы, мировых судей, другие суды, учреждаемые в соответствии с федеральным законом. Уставный суд и мировые судьи являются не федеральными судами, а судами субъекта Федерации (Москвы). Остальные суды — федеральные суды. Уставный суд рассматривает вопросы соответствия законов и иных нормативных правовых актов: Уставу г. Москвы, а также дает официальное толкование Уставу г. Москвы. Его члены назначаются городской Думой по представлению мэра. Мировые судьи рассматривают дела по вопросам, указанным федеральным законом. Каждый судья действует в судебном участке, объединяющем группу улиц, кварталов города или крупных домов.

Прокуратура, действующая в г. Москве, является федеральным ор­ганом, организованным на основе единоначалия.

Местное самоуправление осуществляется в районах г. Москвы, ко­торые являются муниципальным образованиями. Система муниципальных органов регулируется Уставом Москвы и специальным законом. Организация и предметы ведения местного самоуправления в г. Москве соответствуют общим принципам местного самоуправления в РФ, которые установлены федеральным законом. Они рассматриваются ниже.

Представительным органом местного самоуправления в каждом районе г. Москвы является избираемое жителями района - гражданами РФ (независимо от срока проживания в Москве) муниципальное собрание. Его численность зависит от числа жителей района и колеблется от 10 до 20 депутатов. Депутат муниципального образования в Москве осуществляет свои депутатские полномочия без отрыва от основной деятельности (т.е. его депутатская работа не  оплачивается из муниципального  бюджета). В исключительном ведении муниципального собрания находятся: принятие Устава муниципального образования и его применение; местный бюджет; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; принятие планов и программ муниципального образования; решения о проведении местного референдума и другие вопросы, типичные для органов местного самоуправления (они детально рассматриваются ниже). Руководит работой муниципального собрания его председатель, избираемый депутатами.

Исполнительно-распорядительный орган района - муниципалитет. Возглавляет муниципал руководитель муниципального образования. Он

избирается гражданами на срок полномочий муниципального собрания (не более пяти лет), одновременно с выборами собрания, но по отдельным кандидатурам. Руководитель района возглавляет деятельность по реализации местного самоуправления в районе, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия. Он вправе решать все вопросы местного значения, кроме отнесенных к исключительному ведению муниципального собрания, под его руководством находятся служащие муниципальной службы. Руководитель управы может издавать нормативные распоряжения, а по вопросам организационного характера — приказы

.Для управления жизнью муниципального района используются формы прямого волеизъявления граждан (референдум, территориальное общественное самоуправление и др.). Они присущи и другим му­ниципальным образованиям.

Санкт-Петербург, как и Москва, имеет свой законодательный орган (законодательное собрание), главу администрации данного субъекта РФ -губернатора. Город разделен приблизительно на муниципальные образования — города Гатчина, Петергоф, пос. Белоостров, а также внутригородские округа, обозначенные номерами (17, 51, 63 и др.). В них создаются выборные гражданами муниципальные советы. Глава муниципального образования избирается депутатами муниципального совета из своего состава. Он создает свою администрацию. Административных округов, аналогичных округам в Москве, в г. Санкт-Петербурге нет. Есть Уставной суд г, Санкт-Петербурга, мировые судьи по участкам мировых судей

 

 

Задания на практическое занятие:

Термины, определения, понятия

Буквенные обозначения понятий и терминов

1. Совокупность предприятий и организаций, обеспечивающих развитие, эксплуатацию, содержание жилищного фонда и объектов, систем инженерного благоустройства населенных пунктов.

 

2. Совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

 

3. Совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и субъектам РФ.

 

4. Инфраструктура, включающая обеспечение водными, энергетическими и другими ресурсами.

 

5. Совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

 

6. Организации любой формы собственности и организационно-правовой формы, которым передаются в управление объекты коммунальной инфраструктуры с целью повышения социальной и ресурсной эффективности.

 

7. Совокупность инструментов прямой бюджетной поддержки потребителей при покупке жилья, а также при пользовании жилым помещением.

 

8. Использование комплекса инженерных сооружений и оборудования с целью удаления сточных, ливневых и талых вод из населенных пунктов и промышленных объектов.

 

9. Область городского хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

 

10. Совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные

 

Таблица 1- Понятия и термины


Задание № 1 Заполните таблицу 1. Каждому из приведенных в ней терминов, определений и понятий, найдите соответствующее им определение из таблицы 2.

 

 

 

 

дома, квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья.

 

11. Непрерывный процесс возобновления жилищного фонда и предотвращения его преждевременного износа.

 

12. Процесс замещения и восстановления выбывших в результате морального и физического износа элементов жилищного фонда (жилых зданий и их частей) новыми элементами или объектами.

 

13. Деятельность, связанная с предоставлением исполнителем потребителям коммунальных ресурсов с целью обеспечения должных условий эксплуатации жилых помещений и земельных участков.

 

14. Отрасль, связанная с функционированием генерирующих компаний, осуществляющих транспортировку коммунальных услуг посредством инженерно-коммунальных сетей

 

15. Система взаимоувязанных инструментов управления, обеспечивающих взаимодействие субъектов ЖКК в целях обеспечения устойчивости функционирования и развития объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

 

Таблица 2 - Термины и категории для таблицы 1

выбора ответов, соответствующим заданиям


а. водоотведение

 

б. воспроизводство жилищного фонда

в. государственный жилищный фонд

г.  жилищное хозяйство

д. жилищно-коммунальная политика

е. жилищно-коммунальное хозяйство

ж.        жилищный фонд

з.  жилищные субсидии_______________

и. коммунальная инфраструктура

к. коммунальное хозяйство

л. коммунальные услуги

м. муниципальный жилищный

фонд

н. реновация жилищного фонда о. управляющие компании п. частный жилищный фонд

 

 

Задание № 2 - Заполнить таблицу 3, указав в ней: Верно или Неверно. Таблица 3 - Утверждение или не утверждение понятий

 

 

Верно или Неверно

1. В ЖКК входят системы инженерного обеспечения жилой застройки города или ресурсообеспечения.

<
Цена: 350.00руб.
Помощь консультанта
Окажем консультационные услуги по всей России! ucheba22@mail.ru ЖМИ!!!
Каталог работ
Тесты (645)
    Экзаменационные задания и рефераты (171)
      Контрольные работы (489)
        Практические работы (286)
          Дипломы (41)
            Курсовые работы (83)
              Тесты онлайн (1)
                Последние поступления
                Отзывы о нас
                Ребята! Вы молодцы! Всех Вам благ! Удачи!

                Все отзывы »